Proyecto Aduana-3E
1.
LA PROBLEMÁTICA ADUANERA. -
La
Aduana del Ecuador, hoy Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE),
por acción u omisión, lleva en sus hombros uno de los peores males de una sociedad,
problema de vieja data que día a día deteriora las bases económicas, políticas
y sociales del país. Nos referimos a la CORRUPCIÓN, hechos que se
producen por:
ü La falta de cumplimiento de políticas que impulsen la mejora continua
del recurso humano, tecnológicos y de procesos, concebidos y diseñados para optimizar
el control aduanero, que permita brindar un servicio Eficiente, Eficaz y Efectivo,
de acuerdo a necesidades específicas.
ü El deficiente control de los procesos administrativos y operativos y la
nula aplicación de sanciones en firme, alientan a que el sujeto pasivo,
incumpla sus obligaciones tributarias, sin dejar de mencionar que, en materia
tributaria aduanera, el modus operandi es “Crear dificultades para vender
facilidades”.
ü La falta de trazabilidad y control dentro de la cadena logística;
previo, concurrente y posterior en el cumplimiento de las formalidades
aduaneras.
ü La falta de profesionalismo y compromiso de las autoridades de turno, carentes
de estándares de calidad ante la exigencia de requisitos expresos de la
normativa aduanera, para la vinculación del recurso humano idóneo.
ü La carencia del discernimiento oportuno para la aplicación del marco
normativo en los procesos aduaneros, que aseguren y faciliten el comercio
internacional, acciones que reducirían tiempos en la tramitología aduanera y
optimizarían la recaudación tributaria.
ü Un Sistema Informático Aduanero ECUAPASS deficiente. -
§ Deficiente y limitado en controles de mercancías,
§ Códigos fuentes en manos de proveedores,
§ Evidentes problemas estructurales
Durante las
últimas décadas en el Ecuador, los programas de “lucha contra la corrupción y la
evasión tributaria aduanera” no pasaron de noticias mediáticas; y, por acción u
omisión… ¡la corrupción goza de buena salud!
La realidad
ecuatoriana, en lo que corresponde al movimiento de carga y la recaudación tributaria
en el comercio exterior es discordante, como derivación del contrabando y la
evasión tributaria, por falta de controles y vacíos legales dentro de los
procesos de importación y exportación de mercancías que transitan por puertos
marítimos, vía aérea y terrestres, que hoy por hoy, le cuesta al país, más de
tres mil millones de dólares americanos cada año. Cabe señalar que los tributos
son una de las principales fuentes de ingreso del país, con lo cual es posible
financiar la construcción de obras públicas, invertir en salud, educación,
seguridad, ayuda social, etc.
Lo arriba
indicado se sustenta en base al comparativo realizados entre la recaudación tributaria
aduanera, el movimiento de carga en contenedores y toneladas métricas, importadas
/exportadas dentro de los últimos 10 años:
¿Es factible optimizar eficientemente los
tiempos, dentro de los procesos de importación y exportación de mercancías?
¿Es factible efectuar controles eficientes,
eficaces y efectivos, dentro de los procesos de importación y exportación de
mercancías, sin detrimento del buen servicio al usuario?
¿Es factible incrementar la recaudación
tributaria?
3. OBJETIVO GENERAL:
El proyecto pretende Desarrollar
un Sistema de Gestion y Control previo, concurrente, posterior y aleatorio que fortalezca
la imagen institucional del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador - SENAE, a
través de la restructuración de procesos y sistemas que nos permitan establecer
la responsabilidad Institucional y las acciones inmediatas de ejecución para promover
una cadena logística segura y transparente, estrategias que nos demanda:
a. Eficiencia en el servicio al usuario, efecto: Reducción de costos operativos.
b. Eficacia en el control aduanero, efecto: Incremento en la recaudación
tributaria.
c. Efectividad para lograr el punto de equilibrio, entre el servicio y el control administrativo y operativo aduanero.
4. OBJETIVO ESPECIFICO:
a.
Crear,
diseñar, implementar y optimizar sistemas y procedimientos de:
i. Control
de unidades de trasporte de mercancías (TEUs),
ii. Control de Courier y demás
regímenes especiales aduaneros,
iii. Control y evaluación de
OCEs, utilizando IA,
iv. Perfiles de riesgos, utilizando
IA,
v. Fortalecimiento de la Unidad
de Inteligencia Aduanera.
vi. Gestión
de calidad
vii. Sistema
de valoración
viii.
Facturación electrónica
ix. Certificación
digital - facial
x. Intercambio
y explotación de la información
xi. Mayor
valor agregado al contribuyente
xii. Usuarios
con mayor pago impositivo
xiii.
Usuarios con mayor contribución a la industria
xiv. Capacitación y
retroalimentación al RRHH de la Institución
xv. Cooperación
aduana - instituciones públicas (ventanilla única)
xvi. Cooperación aduana - operadores
de comercio exterior
xvii. Cooperación con aduanas del
mundo, organismos de control
xviii.
Seguridad y facilitación de la cadena logística
que asegure certeza y previsibilidad en el control aduanero
xix. Gestión
Integral – armonización de la cadena logística
xx. Facilitación del
cumplimiento de las obligaciones tributarias
xxi. Incentivo a la cultura
tributaria
xxii. Incentivo a la
participación ciudadana en el control aduanero (denuncias)
xxiii. Imprescriptibilidad de las acciones dolosas que afecten las arcas fiscales.
5. DECISIONES EN LA GESTIÓN
a.
Evaluaciones periódicas de aptitudes y actitudes a funcionarios
del SENAE, resultado determinará quiénes continúan en la Institución.
b.
Capacitación y retroalimentación constante, paralelo a
implementación de herramientas tecnológicas para el cumplimiento de metas
planteadas.
c.
Aplicación de la norma SAFE y convenio de Kioto
Puesto en marcha el plan de acción,
será evidente la reducción del costo operativos en beneficio de los
importadores / exportadores y el incremento de la recaudación tributario, en
beneficio del país, como efecto del control en:
ü
Importaciones. - Control posterior en zona secundaria.
ü
Exportaciones. - Verificación del retorno de la
divisa.
ü
Revisión Pasiva de acuerdo a normativa legal vigente.
ü
Garantías Aduaneras.
ü
Correos del Ecuador, DHL, SERVIENTREGA, Franquiciados,
otros.
ü
Almaceneras y Zonas Especiales de Desarrollo
Económico-ZEDE.
ü
Controles de carga y descarga de mercadería en
puertos, aeropuertos y zonas fronterizas
ü
Control de TEUs y otros.
6.
ACCIONES
·
Restructuración / remplazo del ECUAPASS,
sistema desprovisto en controles: El ECUAPASS “Sistema
operativo del SENAE”, no responde a la normativa legal del país (No está
alineado en su concepción y aplicación operativa). Sistema obsoleto en
controles, manipulable, privilegia la
facilitación (subfacturación) en exportaciones y el deficiente control de las importaciones,
cuya consecuencia se refleja en inspecciones discrecionales que son potenciales
fuente de evasión tributaria.
·
Implementación de tecnología de
punta e IA no incorporados:
-
Rayos X, en inspección de
mercancías de importación y exportación
-
INFOCENTROS aduaneros para microempresarios.
-
Certificación digital para OCEs.
-
Software que corrija / sancione la subvaloración y
sobrevaloración de mercancías.
-
Control y monitoreo de zonas secundarias, entre otros
ü Supervisión
Gerencias Distritos y Subgerencias
ü Optimización de
Trámites aduaneros en importación y exportación
ü Supervisión
directa de áreas operativas - solución inmediata de conflictos
ü Control
posterior de procesos aduaneros
ü Control de
zonas secundarias
ü Control y
depuración de OCEs
ü Reestructuración
de procesos (aduana de 2do piso)
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